EL DEPORTE EN EL DECRETO 39/2021, DE 10 DE FEBRERO, DEL GOBIERNO DE ARAGÓN, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LAS EMPRESAS DE TURISMO ACTIVO

        1. Planteamiento general.    

          El Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, en su artículo 71, regla 51.ª, atribuye a la Comunidad Autónoma de Aragón la competencia exclusiva en materia de turismo, que comprende la ordenación y promoción del sector, su fomento, la regulación y la clasificación de las empresas y establecimientos turísticos.

        La Ley del Turismo de Aragón, aprobada por el Decreto Legislativo 1/2016, de 26 de julio, del Gobierno de Aragón, recoge dos preceptos dedicados a regular esta materia:

A) El art. 57 establece lo siguiente: “Se consideran empresas de turismo activo aquellas dedicadas a proporcionar, de forma habitual y profesional, mediante precio, actividades turísticas de recreo, deportivas y de aventura que se practican sirviéndose básicamente de los recursos que ofrece la propia naturaleza en el medio en que se desarrollan, sea este aéreo, terrestre de superficie, subterráneo o acuático, y a las que es inherente el factor riesgo o cierto grado de destreza o esfuerzo físico para su práctica. Para la práctica de las actividades dispondrán de equipos y material homologado y excepcionalmente se podrán utilizar recursos distintos a los que ofrece la naturaleza”.

B) El artículo 58 de la misma norma especifica que “las empresas de turismo activo deberán cumplir los requisitos que se establezcan reglamentariamente en cuanto a seguridad, información, prevención, instructores, monitores o guías acompañantes”.

          No es el primer reglamento aprobado en esta materia en Aragón ya que el Decreto 55/2008, de 1 de abril, del Gobierno de Aragón fue la primea norma reguladora del mismo. Pero la necesidad de su nueva regulación es debida a cambios fundamentales introducidos en la Ley del Turismo de Aragón.

            2. Las titulaciones

          En relación con el deporte debemos realizar las siguientes consideraciones:

           A) Su Disposición transitoria segunda sobre ”titulaciones válidas durante los periodos de convalidación, homologación y equivalencia de titulaciones deportivas”se remite a lo dispuesto en el Real Decreto 1363/2007, de 24 de octubre, por el que se establece la ordenación general de las enseñanzas deportivas de régimen especial, y su correspondiente normativa de desarrollo, durante los plazos de convalidación, homologación y equivalencia señalados en los reglamentos que establezcan los títulos correspondientes a las modalidades o especialidades deportivas, serán válidas las siguientes titulaciones:

a) Títulos universitarios o de formación profesional o certificados de profesionalidad en los que se acredite en el correspondiente currículo o plan de estudios que existe la carga lectiva referida a la actividad o modalidad deportiva y las competencias a las que habilita la titulación.

b) Diplomas deportivos expedidos por las federaciones deportivas internacionales, nacionales o autonómicas y administraciones de las comunidades autónomas con anterioridad al 15 de julio de 1999, fecha en la que entró en vigor la Orden de 5 de julio de 1999, por la que se completan los aspectos curriculares y los requisitos generales de las formaciones en materia deportiva a las que se refiere la disposición transitoria primera del Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre.

c) Diplomas deportivos expedidos por las federaciones deportivas a partir del 15 de julio de 1999cuando se acredite que su realización ha contado con la autorización de la administración de la comunidad autónoma correspondiente, hasta que se produzca la implantación efectiva de las enseñanzas de una determinada modalidad o especialidad deportiva.

          Para el ejercicio de actividades donde existan titulaciones comprobamos como nos encontramos ante un supuesto tradicional en nuestro ordenamiento jurídico deportivo. Las titulaciones pueden ser las universitarias, las derivadas del régimen especial de las enseñanzas deportivas y las federativas en sus tres ámbitos (internacional, nacional y autonómico).

             B) Para el ejercicio de actividades de turismo activo que no cuenten con títulos de técnico deportivo o de técnico deportivo superior, de formación profesional o certificados de profesionalidad, en relación con los requisitos exigibles al personal técnico, monitores, guías e instructores, serán válidos los diplomas, certificados o cursos que acrediten conocimientos expedidos por entidades públicas o federaciones deportivas y los certificados o cursos que acrediten experiencia o conocimientos expedidos por empresas o clubes deportivos donde se hayan ejercido las funciones que se acreditan.

Por tanto, para el ejercicio de estas actividades comprobamos como el conocimiento se puede acreditar mediante títulos o certificados expedidos por entidades públicos o federaciones deportivas o por las certificaciones expedidas por las empresas o clubes donde se hayan ejercido las funciones que los acrediten. Se consagra el tradicional sistema de la doble vía para solucionar este problema.

3. El concepto de empresas de turismo activo y la exclusión del ámbito deportivo.

El art.2.1 recoge el concepto de empresas de turismo activo.
“Se consideran empresas de turismo activo aquellas dedicadas a proporcionar, de forma habitual y profesional, mediante precio, actividades turísticas de recreo, deportivas y de aventura que se practican sirviéndose básicamente de los recursos que ofrece la propia naturaleza en el medio en que se desarrollan, sea éste aéreo, terrestre de superficie, subterráneo o acuático, y a las que es inherente el factor riesgo o cierto grado de destreza o esfuerzo físico para su práctica. Para la práctica de las actividades dispondrán de equipos y material homologados y excepcionalmente se podrán utilizar recursos distintos a los que ofrece la naturaleza. La práctica de actividades de turismo activo implica un compromiso de esfuerzo físico asumido y conocido de forma voluntaria por el cliente”.

Pero el art.2.3 resulta fundamental a efectos del ordenamiento jurídico deportivo ya que “No tendrán la consideración de empresas de turismo activo los clubes y federaciones deportivas cuando organicen actividades en el medio natural, dirigidas única y exclusivamente a sus asociados o afiliados y no al público en general.”

Esta exclusión comprende a todas las federaciones y clubes deportivos cuando organicen actividades en el medio natural pero dirigidas única y exclusivamente para sus asociados o afiliados

4. El personal técnico, monitores, guías e instructores.

  El art. 9.3 dispone que “El responsable técnico y los monitores, guías o instructores contarán con los títulos de técnico deportivo o técnico deportivo superior en la modalidad de que se trate, de conformidad con el Real Decreto 1363/2007, de 24 de octubre, por el que se establece la ordenación general de las enseñanzas deportivas de régimen especial; o con los títulos de formación profesional de Técnico en Guía en el medio natural y de tiempo libre, establecido mediante el Real Decreto 402/2020, de 25 de febrero, de Técnico en actividades ecuestres, establecido mediante el Real Decreto 652/2017, de 23 de junio, de Técnico en conducción de actividades físico-deportivas en el medio natural, establecido mediante el Real Decreto 2049/1995, de 22 de diciembre, o sus considerados equivalentes, u otros títulos de formación profesional, siempre en el ámbito de las cualificaciones incluidas en los mismos; o de los certificados de profesionalidad correspondientes a las cualificaciones requeridas para la actividad de que se trate; o, en ausencia de titulaciones o certificados de profesionalidad relativos a una determinada actividad, aquellos títulos otorgados por la universidad que tengan relación con la materia.

El art. 9.5 regula específicamente como se puede acreditar “La formación en socorrismo o primeros auxilios, exigida a los monitores, guiás e instructores permitiéndose tanto mediante el curso de socorrista acuático, expedido por federaciones nacionales o autonómicas de salvamento y socorrismo, o por los títulos universitarios, deportivos, de formación profesional o diplomas federativos cuando se acredite en el currículo o plan de estudios que se han superado módulos o asignaturas de primeros auxilios con una carga lectiva mínima de treinta horas

5. Las actividades de turismo activo y su relación con el deporte.

 En el ANEXO I del reglamento se enumeran las actividades propias del turismo activo que pueden ser

a) Totalmente coincidentes con actividades deportivas que tiene su propia organización federativa (por ej.: bicicleta de montaña, montanismo, caza y pesca entre otros)

b) Parcialmente coincidentes con actividades deportivas federativas (por ej.: paseos ecuestres, Actividades de nieve, bicicleta para estudio, recreo o diversión, todo terreno con motor (ruta 4x4)).

c) No coincidentes con actividades deportivas (por ej.: paintball y similares).

      Debemos recordar que en Aragón existen más de cincuenta federaciones deportivas autonómicas con sus modalidades y especialidades muchas de las cuales pueden coincidir total o parcialmente con la actividad incluida en el turismo activo.

 

                                           Zaragoza, diciembre de 2021

                                              Manuel Guedea Martín

                           Letrado de la Comunidad Autónoma de Aragón

COMENTARIO A LA JORNADA CELEBRADA EN ZARAGOZA SOBRE " LICENCIA DEPORTIVA Y DERECHO DE FORMACIÓN "

 El 18 de octubre de 2019 se celebró en Zaragoza la Jornada sobre “Licencia deportiva y derecho de formación”,     organizada por la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte en colaboración con la Asociación Española de Derecho Deportivo y la Universidad San Jorge y dentro del programa de actividades de la Escuela Aragonesa del Deporte.

       La presentación de la Jornada fue realizada por Federico García, Director de la Escuela Aragonesa del Deporte y la de los ponentes (Kepa Larumbe y Miguel García Caba)  correspondió a Javier Rodríguez Ten, vicepresidente de la AEDD y profesor de la Universidad San Jorge.

          La ponencia presentada por Kepa Larumbe, Abogado, Director del Área de Derecho Deportivo BDO Abogados y árbitro del TAS-CAS, procedió al desarrollo de cuatro temas:

a) El reglamento FIFA que regula únicamente las transferencias internacionales ya que las transferencias dentro de una misma federación integrada en la FIFA se ajustan a los reglamentos nacionales.

b) La indemnización por formación, prevista en el art.20 del Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores, que se aplica cuando un jugador firma su primer contrato profesional y por cada transferencia internacional de un jugador antes del fin de temporada en que cumple 23 años. Analizándose las excepciones, el pasaporte del jugador y las disposiciones especiales para la UE.

c) El mecanismo de solidaridad que se activa cuando un jugador profesional es transferido antes del vencimiento de su contrato y que beneficia al club o clubes que contribuyeron a su educación y formación. 

d) La inscripción de futbolistas. Se explicó detalladamente el número y tipo de licencias autorizadas por equipo en las diferentes categorías del fútbol español., el concepto de jugador profesional y aficionado. En relación con la licencia del futbolista aficionado planteo el problema que se suscita por el contenido de las leyes autonómicas del deporte

   La ponencia presentada por Miguel García Caba, Abogado Director de la Asesoría Jurídica de la RFEF y Profesor de la Universidad CEU San Pablo, abordo las siguientes cuestiones:

a) La licencia deportiva, su concepto y régimen jurídico. Analizando lo dispuesto tanto en la ley del deporte vigente en España como lo recogido en la normativa federativa. Puso de manifiesto la vertiente jurídico administrativa de la licencia deportiva tanto en la legislación como en la jurisprudencia prueba de que se trata del ejercicio de funciones públicas delegadas por las federaciones. Por otra parte, puso de manifiesto las diferentes funciones de la federación y de liga de fútbol profesional en esta materia y los problemas y dudas que se han planteado en la tramitación de las licencias (inscripción, suspensión y bajas).

b) Antes de explicar la regulación de la licencia deportiva única en el Anteproyecto de Ley del Deporte del Estado procedió a recordar el régimen jurídico previsto en la ley del deporte de 1990, su modificación por la ley de racionalización del sector público y la sentencia del Tribunal Constitucional sobre la misma. De todas formas, dicho anteproyecto de ley se encuentra afectado por el proceso electoral en el que nos encontramos y que condicionara su futuro.

c) Desde una perspectiva práctica se expuso la casuística y diversa jurisprudencia que existe sobre la materia, dimanada tanto del orden jurisdiccional contencioso-administrativo como del social. Así como las resoluciones de los órganos federativos o tribunales administrativos del deporte. Se expuso un amplio elenco de casos del fútbol español (Lafita, Javi Martínez, Antonio Puerta, Sergio Fernández, etc)

d) Sobre licencia y menores comenzó explicando la D Adicional Segunda de la Ley 1972017 de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, el informe del Defensor del Pueblo sobre  los menores  y el derecho de retención y finalizando con una exposición detallada y pormenorizada del marco jurídico general de la protección del menor en la normativa futbolística internacional. Por último, procedió a comentar las resoluciones judiciales, administrativas y federativas sobre la inscripción de licencias de menores extranjeros por los clubes españoles y el debate público suscitado en torno al mismo.

      Tras la intervención de los dos ponentes se inició un interesante coloquio ante las numerosas preguntas del público asistente que planteaba la aplicación de los artículos 28 (Licencia deportiva), artículo 29. (Condiciones de expedición de licencias deportivas) y artículo 30. (Derechos de formación y de retención) de Ley 16/2018, de 4 de diciembre, de la actividad física y el deporte de Aragón frente a lo dispuesto en diferentes estatutos y reglamentos federativos.

     Esperemos que esta Jornada, fruto de la colaboración entre la Asociación Española de Derecho Deportivo, la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte, la Universidad San Jorge y dentro del programa de la Escuela Aragonesa del Deporte se consolide y pueda celebrase todos los años.

 

 

                            Zaragoza, 31 de octubre de 2019

                              

                                       Manuel Guedea Martin

             Presidente de la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte

                         Letrado de la Comunidad Autónoma de Aragón

        

 

Convenio Gobierno de Aragón - ASADED

 
En el Boletín Oficial de Aragón del pasado 23 de febrero de 2017 consta la ORDEN PRE/141/2017, de 1 de febrero, por la que se dispone la publicación del convenio de colaboración entre el Gobierno de Aragón y la Asociación Aragonesa de Derecho Deportivo (ASADED), para organizar una jornada anual sobre novedades de Derecho Deportivo a través de acciones formativas dirigidas a los responsables de la gestión deportiva en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma.
 
 
 

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Bienvenidos a la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte

 
La Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte (ASADED) tiene como aspiración vertebrar a quienes se encuentren interesados en el Derecho del deporte en el ámbito aragonés, ofreciéndoles información puntual de todo aquello que resulte relevante, tanto personalmente (vía e-mail, web, redes sociales) como a través de las diferentes actividades (Revista aragonesa de Derecho del deporte, Congresos, Jornadas, Seminarios, etc.). En este mismo sentido, otro de sus fines sociales es la difusión del Derecho del deporte y la formación en la materia, estando prevista la posible impartición de cursos de especialización.
 
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