LAS RUTAS SENDERISTAS EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Breve referencia a la reciente Sentencia 116/2019, de 16 de octubre)

 

 

                    La reciente Sentencia 116/2019, de 16 de octubre de 2019, resuelve el recurso de inconstitucionalidad 2056-2019, interpuesto por más de cincuenta diputados del grupo parlamentario Popular en el Congreso de los Diputados respecto del artículo 50 de la Ley del Parlamento de las Illes Balears 13/2018, de 28 de diciembre, de caminos públicos y rutas senderistas de Mallorca y Menorca.

 

                      La sentencia responde a la presunta vulneración que del derecho de propiedad podría provocar el citado precepto autonómico que prevé la declaración de utilidad pública a efectos expropiatorios con la aprobación de los planes especiales y rutas senderistas

 

                     En primer lugar, como acertadamente de indica en la Sentencia, ”la norma regula dos cuestiones diferentes: los caminos públicos y las rutas senderistas. El precepto impugnado forma parte del título III de la Ley autonómica 13/2018 que regula estas últimas”

 

                    En segundo lugar, desde la perspectiva del derecho del deporte procede recordar que la referida Sentencia 116/2019, de 16 de octubre, en su FD 2, nos recuerda que:

 

A) La citada ley 13/2018, de 28 de diciembre En relación con las rutas senderistas, se afirma que «con carácter general no es objeto de esta ley el excursionismo como deporte, que se regula por su legislación específica, pero sí que se regula, en el título III, el senderismo, que, como se ha dicho al inicio, y como manera de acceder al medio ambiente y a la naturaleza, es el otro gran apartado de la ley.”

 

 

B) Por otra parte “También los promotores pueden hacer uso, si procede, de los planes especiales de ordenación de rutas senderistas, así como de los proyectos y las ordenanzas, que llevan implícita la declaración de utilidad pública de los terrenos necesarios para ejecutarlas. La Federación Balear de Montañismo y Escalada, a petición de la entidad promotora, puede homologar la ruta conforme a las marcas de GR (gran recorrido), PR (pequeño recorrido) y SL (sendero local)».

 

 

                 Debemos recordar que el art. 45 de la Ley 13/2018, de 28 de diciembre, de caminos públicos y rutas senderistas de Mallorca y Menorca, atribuye a la Federación Balear de Montañismo y Escalada, al margen de la ya indicada por ser recogida en la sentencia, la de “Incluir las rutas homologadas en las redes senderistas internacionales que dependen de las entidades federadas de las que forma parte

 

C) No obstante, uno de los motivos de la referida ley, en los términos recogidos en su Exposición de  Motivos es que “En la actualidad, los nuevos usos de ocio, como las actividades de excursionismo o senderismo, deportivas, educativas, sociales, medioambientales, entre otras, han vuelto a reivindicar esta red que hay que preservar y fomentar, no sólo como infraestructuras para satisfacer necesidades de comunicación propias y específicas del mundo rural, sino también como infraestructuras al servicio de toda la sociedad; una red que permite al conjunto de la población y a los visitantes disfrutar de la naturaleza y de un paisaje con un alto valor patrimonial y cultural que también, al fin y al cabo, se convierte en un motor de desarrollo rural y de un mayor equilibrio territorial”

 

                   Por último, procede señalar que la Sentencia reconoce que las Comunidades Autónomas, con base en la doctrina recogida en las  conocidas sentencias 37/1987, de 26 de marzo y  67/1988, de 18 de abril, que : “El marco inicial de instrumento expropiatorio, limitado originariamente a la adquisición forzosa de inmuebles en razón de la ejecución de obras o establecimientos de servicios públicos, se ha ampliado progresivamente, transformándose la expropiación en un instrumento de conformación del modo social de los bienes, pero ello supone también la necesidad de garantizar un justo equilibrio entre la salvaguardia del derecho de propiedad y las exigencias del interés general» y que “Este Tribunal (por todas, STC 48/2005, de 3 de marzo, FJ 4, reiterado en el ATC 17/2007, de 16 de enero, FJ 6) ha establecido que son tres las garantías derivadas del citado art. 33.3 CE frente al poder expropiatorio reconocido a los poderes públicos: i) un fin de utilidad pública o interés social, o causa expropiandi; ii) el derecho del expropiado a la correspondiente indemnización, y iii) la realización de la expropiación de conformidad con lo dispuesto en las leyes.” 

 

               No obstante, la Sentencia nos  termina diciendo queLa desestimación de la impugnación del art. 50.1 hace que esta queja deba correr la misma suerte, sin perjuicio de señalar que es «habitual y razonable que las pretensiones adquisitivas del poder público procuren articularse con los instrumentos jurídicos menos gravosos para los particulares, sirviéndose del negocio jurídico privado antes que del recurso a las facultades de imperium, que habrán de desplegarse solo cuando el interés público razonablemente lo demande» (STC 48/2005, FJ 6, y en el mismo sentido, STC 170/1989, de 19 de octubre, FJ 5 .

 

          Esta consideración resulta muy razonable ya que, el establecimiento de rutas senderista, puede realizarse aprovechando la titularidad pública de caminos, montes, vías pecuarias, espacios naturales, vías de ferrocarril abandonadas, etc. sin incidencia en las propiedades privadas y de una forma menos onerosa para los recursos públicos. Por ejemplo, en la normativa aragonesa sobre senderos contempla que la incorporación de una propiedad privada al sistema de senderos puede realizarse con la simple autorización del propietario. Dicha normativa se recoge en las D. Finales Tercera y Cuarta del Decreto Legislativo 1/2016, de 26 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Turismo de Aragón y el Decreto 159/2012, de 19 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se regulan los senderos de Aragón que revisten la condición de recursos turísticos

 

 

                                 Zaragoza, a 29 de noviembre de 2019

                                 Manuel Guedea Martin

                          Presidente de la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte

                                      Letrado de la Comunidad Autónoma de Aragón

 

COMENTARIO A LA JORNADA CELEBRADA EN ZARAGOZA SOBRE " LICENCIA DEPORTIVA Y DERECHO DE FORMACIÓN "

 El 18 de octubre de 2019 se celebró en Zaragoza la Jornada sobre “Licencia deportiva y derecho de formación”,     organizada por la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte en colaboración con la Asociación Española de Derecho Deportivo y la Universidad San Jorge y dentro del programa de actividades de la Escuela Aragonesa del Deporte.

       La presentación de la Jornada fue realizada por Federico García, Director de la Escuela Aragonesa del Deporte y la de los ponentes (Kepa Larumbe y Miguel García Caba)  correspondió a Javier Rodríguez Ten, vicepresidente de la AEDD y profesor de la Universidad San Jorge.

          La ponencia presentada por Kepa Larumbe, Abogado, Director del Área de Derecho Deportivo BDO Abogados y árbitro del TAS-CAS, procedió al desarrollo de cuatro temas:

a) El reglamento FIFA que regula únicamente las transferencias internacionales ya que las transferencias dentro de una misma federación integrada en la FIFA se ajustan a los reglamentos nacionales.

b) La indemnización por formación, prevista en el art.20 del Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores, que se aplica cuando un jugador firma su primer contrato profesional y por cada transferencia internacional de un jugador antes del fin de temporada en que cumple 23 años. Analizándose las excepciones, el pasaporte del jugador y las disposiciones especiales para la UE.

c) El mecanismo de solidaridad que se activa cuando un jugador profesional es transferido antes del vencimiento de su contrato y que beneficia al club o clubes que contribuyeron a su educación y formación. 

d) La inscripción de futbolistas. Se explicó detalladamente el número y tipo de licencias autorizadas por equipo en las diferentes categorías del fútbol español., el concepto de jugador profesional y aficionado. En relación con la licencia del futbolista aficionado planteo el problema que se suscita por el contenido de las leyes autonómicas del deporte

   La ponencia presentada por Miguel García Caba, Abogado Director de la Asesoría Jurídica de la RFEF y Profesor de la Universidad CEU San Pablo, abordo las siguientes cuestiones:

a) La licencia deportiva, su concepto y régimen jurídico. Analizando lo dispuesto tanto en la ley del deporte vigente en España como lo recogido en la normativa federativa. Puso de manifiesto la vertiente jurídico administrativa de la licencia deportiva tanto en la legislación como en la jurisprudencia prueba de que se trata del ejercicio de funciones públicas delegadas por las federaciones. Por otra parte, puso de manifiesto las diferentes funciones de la federación y de liga de fútbol profesional en esta materia y los problemas y dudas que se han planteado en la tramitación de las licencias (inscripción, suspensión y bajas).

b) Antes de explicar la regulación de la licencia deportiva única en el Anteproyecto de Ley del Deporte del Estado procedió a recordar el régimen jurídico previsto en la ley del deporte de 1990, su modificación por la ley de racionalización del sector público y la sentencia del Tribunal Constitucional sobre la misma. De todas formas, dicho anteproyecto de ley se encuentra afectado por el proceso electoral en el que nos encontramos y que condicionara su futuro.

c) Desde una perspectiva práctica se expuso la casuística y diversa jurisprudencia que existe sobre la materia, dimanada tanto del orden jurisdiccional contencioso-administrativo como del social. Así como las resoluciones de los órganos federativos o tribunales administrativos del deporte. Se expuso un amplio elenco de casos del fútbol español (Lafita, Javi Martínez, Antonio Puerta, Sergio Fernández, etc)

d) Sobre licencia y menores comenzó explicando la D Adicional Segunda de la Ley 1972017 de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, el informe del Defensor del Pueblo sobre  los menores  y el derecho de retención y finalizando con una exposición detallada y pormenorizada del marco jurídico general de la protección del menor en la normativa futbolística internacional. Por último, procedió a comentar las resoluciones judiciales, administrativas y federativas sobre la inscripción de licencias de menores extranjeros por los clubes españoles y el debate público suscitado en torno al mismo.

      Tras la intervención de los dos ponentes se inició un interesante coloquio ante las numerosas preguntas del público asistente que planteaba la aplicación de los artículos 28 (Licencia deportiva), artículo 29. (Condiciones de expedición de licencias deportivas) y artículo 30. (Derechos de formación y de retención) de Ley 16/2018, de 4 de diciembre, de la actividad física y el deporte de Aragón frente a lo dispuesto en diferentes estatutos y reglamentos federativos.

     Esperemos que esta Jornada, fruto de la colaboración entre la Asociación Española de Derecho Deportivo, la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte, la Universidad San Jorge y dentro del programa de la Escuela Aragonesa del Deporte se consolide y pueda celebrase todos los años.

 

 

                            Zaragoza, 31 de octubre de 2019

                              

                                       Manuel Guedea Martin

             Presidente de la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte

                         Letrado de la Comunidad Autónoma de Aragón

        

 

Inicia su tramitación parlamentaria el proyecto de Ley de la actividad física y del deporte de Aragón

Tras la sesión de retorno que dirigió el Director General de Deportes, Mariano Soriano Lacambra, en el edificio Pignatelli de Zaragoza el 9 de marzo y el paso del Anteproyecto por el Consejo Aragonés del Deporte pocos días después, el texto final fue aprobado por el Consejo de Gobierno y comienza su tramitación como Proyecto de Ley en el Parlamento autonómico..
 
ACCEDER A LA RESEÑA INFORMATIVA DE LA SESIÓN DE RETORNO

Convenio Gobierno de Aragón - ASADED

 
En el Boletín Oficial de Aragón del pasado 23 de febrero de 2017 consta la ORDEN PRE/141/2017, de 1 de febrero, por la que se dispone la publicación del convenio de colaboración entre el Gobierno de Aragón y la Asociación Aragonesa de Derecho Deportivo (ASADED), para organizar una jornada anual sobre novedades de Derecho Deportivo a través de acciones formativas dirigidas a los responsables de la gestión deportiva en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma.
 
 
 

Novedades

NUEVA DIRECTIVA DE LA ASOCIACIÓN

05.11.2019 09:22
Estimad@s compañeros desde hace un año la Asociación ha cambido su  Junat Directiva, actualmente su presidente es Don Manuel Guedea, Vicepresidente Don Javier Paredes y como Tesorera/ Secretaria Doña Smara Dávila . Agradecemos a la anterior Junta todo su esfuerzo y trabajo y esperamos poder...

Crónica sobre la Jornada 23/6/17

01.08.2017 11:11
Crónica sobre la Jornada de Derecho Deportivo de la ASADED Zaragoza, 23 de Junio de 2017   El pasado 23 de Junio de 2017, la Asociación de Derecho Deportivo de Aragón (ASADED) celebró en Zaragoza una jornada abierta sobre las cuestiones de más actualidad en cuanto al Derecho del Deporte en...

Primera Junta Directiva de la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte

25.02.2015 23:59
En el día de hoy se ha celebrado en el Centro Aragonés del Deporte la primera Junta Directiva de la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte, en la que se han establecido las líneas generales de actuación para el presente año y para el siguiente. A destacar los acuerdos consistentes en iniciar...

Bienvenidos a la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte

 
La Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte (ASADED) tiene como aspiración vertebrar a quienes se encuentren interesados en el Derecho del deporte en el ámbito aragonés, ofreciéndoles información puntual de todo aquello que resulte relevante, tanto personalmente (vía e-mail, web, redes sociales) como a través de las diferentes actividades (Revista aragonesa de Derecho del deporte, Congresos, Jornadas, Seminarios, etc.). En este mismo sentido, otro de sus fines sociales es la difusión del Derecho del deporte y la formación en la materia, estando prevista la posible impartición de cursos de especialización.
 
Si eres una de esas personas implicadas o interesadas en el mundo del deporte aragonés, y en concreto en el de su regulación legal, te invitamos a que formes parte de nuestra organización visitando la sección "Únete a nosotros", donde se explica el procedimiento de admisión.
 
Gracias por tu interés.
 
 

IV Symposium aragonés de gestión en el deporte (GEDA)

 
 
La Asociación aragonesa de gestores del deporte (GEDA) organiza los próximos días 23 y 24 de noviembre su tradicional Symposium, en este caso en el paraninfo de la Universidad de Zaragoza. 
 

Actividades

COMENTARIO A LA JORNADA SOBRE LICENCIA DEPORTIVA Y DERECHO DE FORMACIÓN

05.11.2019 09:21
 El 18 de octubre de 2019 se celebró en Zaragoza la Jornada sobre “Licencia deportiva y derecho de formación”,     organizada por la Asociación Aragonesa de Derecho del Deporte en colaboración con la Asociación Española de Derecho Deportivo y la Universidad San Jorge y...

Celebrada la II Jornada de ASADED sobre "problemática legal del deporte base"

30.09.2017 23:13
El pasado 29 de septiembre, en un repleto salón de actos de la Federación Aragonesa de Fútbol, se desarrolló esta interesante jornada, en la que intervinieron Javier Rodríguez Ten, Luis Alfonso Rox Guallar y Javier Pérez Villa, abordando respectivamente aspectos relacionados con los menores en el...